整治范圍

根據(jù)省市鐵腕治霾工作方案，“散亂污”企業(yè)是指具有固定設(shè)施、有污染排放的生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)，并具有環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照、違法用地和違法建設(shè)、存在安全隱患的基本特征。2018年的整治范圍為規(guī)模以下“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

目標(biāo)任務(wù)

2018年7月1日前全市排查出的第一批192戶“散亂污”工業(yè)企業(yè)，9月30日前基本完成整治任務(wù)。2018年7月1日后排查出“散亂污”工業(yè)企業(yè)，納入第二批綜合整治名單，動(dòng)態(tài)管理，2019年3月底前完成清理取締類整治任務(wù)，2019年6月底前基本完成改造升級(jí)類整治任務(wù)；2019年9月底前基本完成搬遷入園類整治任務(wù)。

工作原則

政府主導(dǎo)。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)是“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的責(zé)任主體，縣區(qū)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作負(fù)總責(zé)。

先停后治。名單內(nèi)所有“散亂污”工業(yè)企業(yè)必須按照“先停后治”的原則，采取清理取締、改造升級(jí)、搬遷入園等方式，分類施策，精準(zhǔn)整治。

依法依規(guī)。“散亂污”工業(yè)企業(yè)的甄別認(rèn)定、整治措施、整治期限由環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)確定。

明確責(zé)任

堅(jiān)持屬地化管理原則，各縣區(qū)政府（高新區(qū)管委會(huì)）是本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的責(zé)任主體，縣區(qū)長(zhǎng)（高新區(qū)管委會(huì)主任）是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作負(fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府（高新區(qū)管委會(huì)）分管副縣區(qū)長(zhǎng)（副主任）是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街辦主任(縣以上工業(yè)園區(qū)主任)為“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治“網(wǎng)格長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的全面摸排和日常監(jiān)管工作。

市“散亂污”企業(yè)綜合整治辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作。各相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地化管理原則，依法依規(guī)對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合整治。工信部門負(fù)責(zé)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)、督察，及時(shí)匯總上報(bào)整治工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處無(wú)環(huán)保處理設(shè)施、無(wú)組織排放、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等環(huán)境違法“散亂污”工業(yè)企業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、證照不全的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，對(duì)已清理取締的“散亂污”工業(yè)企業(yè)及時(shí)吊銷相關(guān)執(zhí)照。國(guó)土部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法建設(shè)的“散亂污”工業(yè)企業(yè)。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處存在安全隱患的“散亂污”工業(yè)企業(yè)。發(fā)改、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、公安、供電、供水等部門依據(jù)寶政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)文件要求做好相關(guān)工作。

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

清理取締類，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為“兩斷三清”，即：切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備。

改造升級(jí)類，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為查閱環(huán)保、安全、證照、土地等相關(guān)整改達(dá)標(biāo)證明材料，實(shí)地查看整治后新增設(shè)備、新建設(shè)施等。

搬遷入園類，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)原廠地達(dá)到“兩斷三清”，企業(yè)入駐園區(qū)，取得環(huán)保、安全、證照、土地等相關(guān)手續(xù)，完成項(xiàng)目建設(shè)，形成生產(chǎn)能力。

整治工作步驟

全面排查。按照網(wǎng)格化管理要求，鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治“網(wǎng)格長(zhǎng)”，對(duì)本轄區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查工作負(fù)總責(zé)，組織以村組、社區(qū)為單位開(kāi)展集中拉網(wǎng)式排查，要求做到縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)遺漏。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)向市“散亂污”企業(yè)整治辦簽訂承諾書，各鎮(zhèn)街向縣區(qū)政府簽訂承諾書，各村、社區(qū)向鎮(zhèn)街政府簽訂承諾書，夯實(shí)工作責(zé)任。

甄別認(rèn)定。各縣區(qū)、高新區(qū)組織工信、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、國(guó)土等部門對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的疑似“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，甄別認(rèn)定，各相關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)提出整治依據(jù)、整改措施和整改期限意見(jiàn)。

分類整治。按照“關(guān)”“轉(zhuǎn)”“改”“并”“促”的思路，分類施策，綜合整治，做到“整改有標(biāo)準(zhǔn)、搬遷有去處、取締要堅(jiān)決”

“關(guān)”：對(duì)污染嚴(yán)重、整治無(wú)望的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停取締，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；

“轉(zhuǎn)”：對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備落后、不符合政策要求的企業(yè)，要引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；

“改”：對(duì)有市場(chǎng)前景，符合相關(guān)要求，能在原地提升改造的企業(yè)，要引導(dǎo)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平；

“并”：對(duì)有市場(chǎng)前景，具備改造提升條件，由于受地域限制或者不符合規(guī)劃、不符合土地使用要求的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；

“促”：對(duì)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小企業(yè)集群、工業(yè)聚集區(qū)，要專題研究制訂總體整治方案，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)制定統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，扶持集群內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。

驗(yàn)收銷號(hào)。按照邊整治、邊驗(yàn)收的原則，各縣區(qū)、高新區(qū)對(duì)完成整治的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，組織相關(guān)部門預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)以政府正式文件申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收銷號(hào)，市“散亂污”企業(yè)整治辦組織成員單位進(jìn)行市級(jí)核查驗(yàn)收，市級(jí)核查驗(yàn)收通過(guò)后，市“散亂污”企業(yè)整治辦以正式文件公布銷號(hào)企業(yè)名單。“散亂污”工業(yè)企業(yè)驗(yàn)收銷號(hào)實(shí)行“一企一檔”，要有縣級(jí)驗(yàn)收登記表、整治前后現(xiàn)場(chǎng)照片等整治資料。

日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管負(fù)總責(zé)，要建立監(jiān)管工作臺(tái)賬，逐戶落實(shí)鎮(zhèn)街和村組監(jiān)管責(zé)任人；要定期組織開(kāi)展“回頭望”，深入整治現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地察看，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；要堅(jiān)持常態(tài)化巡查，組建巡查隊(duì)伍，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)容易反彈、回流、隱藏“散亂污”工業(yè)企業(yè)的區(qū)域進(jìn)行巡回檢查。縣區(qū)政府要對(duì)鎮(zhèn)街日常監(jiān)管工作定期進(jìn)行督查。

宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)、高新區(qū)要積極通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治各項(xiàng)政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，最大贏得廣大群眾和企業(yè)對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治政策的理解和支持。環(huán)保、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，依法依規(guī)進(jìn)行整治。

“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治“三優(yōu)先”

★ 對(duì)涉及群眾生活的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（含食品加工類小作坊），優(yōu)先整治，優(yōu)先驗(yàn)收，優(yōu)先銷號(hào)。

★ 對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)集群配套類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先整治，優(yōu)先驗(yàn)收，優(yōu)先銷號(hào)。

★ 環(huán)保、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土等執(zhí)法部門要對(duì)涉及群眾生活、產(chǎn)業(yè)集群配套類“散亂污”工業(yè)企業(yè)優(yōu)先從簡(jiǎn)從快辦理相關(guān)手續(xù)，加快整改提升力度，及時(shí)驗(yàn)收銷號(hào)。

整治工作中易出現(xiàn)的六大問(wèn)題點(diǎn)

摸排不到位，未列入清單；

未落實(shí)“先停后治”原則，未做到“兩斷”，即斷電、斷水；

整治不到位，主要是“三清”不到位，即生產(chǎn)設(shè)備、原料、產(chǎn)品未清理到位；

死灰復(fù)燃。主要是指已完成清理取締后，企業(yè)又在異地重新生產(chǎn)或原址又出現(xiàn)新的污染源；

未給企業(yè)依法依規(guī)出具相應(yīng)法律文書；

搞“一刀切”，未依法依規(guī)甄別認(rèn)定，分類整治，實(shí)行一律關(guān)停取締。